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為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神

，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

，進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為

，提高決策水平

，防范決策風(fēng)險

，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策

、重要人事任免

、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求

，現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一

、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟

，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署

，落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍

、規(guī)范決策程序

、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點，進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實

。

(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則

。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序

，完善群眾參與

、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委(黨組)

、董事會

、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則

，集體討論決定“三重一大”事項

，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務(wù)實高效

，保證決策的科學(xué)性

；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見

，保證決策的民主性

；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策

，保證決策合法合規(guī)

。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項

，是指依照《中華人民共和國公司法》

、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》

、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會(股東會)

、董事會

、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子

、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策

、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施

，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)

、改制、兼并重組

、資產(chǎn)調(diào)整

、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資

、利益調(diào)配

、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策

，以及其他重大決策事項

。

(四)重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項

。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)

、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用

、解除聘用和后備人選的確定

，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會

、監(jiān)事會成員和經(jīng)理

、財務(wù)負責(zé)人，以及其他重要人事任免事項

。

(五)重大項目安排事項

，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)

、盈利能力以及生產(chǎn)裝備

、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計劃

，融資

、擔(dān)保項目，期權(quán)

、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)

，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)

，重大工程建設(shè)項目

，以及其他重大項目安排事項

。

(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動

、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用

。主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動和使用

，對外大額捐贈

、贊助，以及其他大額度資金運作事項

。

三

、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序

，充分吸收各方面意見

。重大投資和工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見

。重要人事任免

，應(yīng)當(dāng)事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題

、涉及職工切身利益的重大事項

、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見

，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議

。

(八)決策事項應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料

。必要時

，可事先聽取反饋意見。

(九)黨委(黨組)

、董事會

、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策

。不得以個別征求意見等方式作出決策

。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應(yīng)在事后及時向黨委(黨組)

、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報告

；臨時決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負責(zé)，黨委(黨組)

、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認

。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的

，按照本意見執(zhí)行

。

(十)決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開

。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見

。會議決定多個事項時

，應(yīng)逐項研究決定。若存在嚴重分歧

，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定

。

(十一)會議決定的事項、過程

、參與人及其意見

、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整

、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后

，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告有關(guān)決策情況

；企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實施，并明確落實部門和責(zé)任人

。參與決策的個人對集體決策有不同意見

，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前

，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行

。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序

。

(十三)董事會

、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通

，聽取黨委(黨組)的意見

。進入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員

，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定

。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施

，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策

、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正

，應(yīng)當(dāng)向上級反映

。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度

，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度

。

四

、組織實施和監(jiān)督檢查

(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長

、未設(shè)董事會的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實施本意見的主要責(zé)任人

。

(十六)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)審查批準

。履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)

，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見明確相關(guān)要求

。

(十七)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學(xué)

、決策程序是否嚴密、責(zé)任追究措施是否有效進行嚴格審查

，予以批準的

，應(yīng)當(dāng)在批準后監(jiān)督其實施。

(十八)紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)

，切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查

。

(十九)國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合年度考核進行監(jiān)督檢查

，作出評估

，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容

。

(二十)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況

，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的重點事項

；作為民主生活會

、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容

，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項外

，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

(二十一)組織人事部門

、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和審計機關(guān)

，應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察

、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計評價的重要依據(jù)

。

(二十二)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理

，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益

，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任

。

(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機構(gòu))

。

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關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

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